Семь лет UzIMEI: история создания, учредители, триллионы сумов платежей и вопросы к их законностиO'zbek tilida После очередного скандала с регистрацией IMEI-кодов решил подробнее изучить историю создания UzIMEI, выбор подрядчика и финансовую сторону системы. И у меня возникло ещё больше вопросов. Главный из них –
насколько вообще законно взимание обязательной платы за регистрацию IMEI? По
Конституции граждане обязаны платить установленные законом налоги и сборы. При этом статья 93 относит установление налогов и других обязательных платежей к совместному ведению Законодательной палаты и Сената.
Но плата за регистрацию IMEI установлена не законом, а
постановлением Кабинета министров №778.
Здесь возникает вопрос:
что это за платёж с юридической точки зрения – налог, сбор или услуга? Если налог или сбор, то почему его установило правительство, а не парламент (если помните, аналогичный вопрос был про
беспошлинные лимиты)? Если услуга, то насколько добровольным является её получение, когда без регистрации телефон через 30 дней перестаёт работать в сетях местных операторов?
Налоговый кодекс определяет сбор как установленный законом обязательный платёж в бюджетную систему, связанный с совершением юридически значимых действий. Деньги за IMEI поступают на специальный счёт оператора. Поэтому автоматически считать их государственным сбором тоже нельзя.
Но и просто назвать обязательный платёж «услугой», чтобы снять вопрос о его законности, на мой взгляд, недостаточно.
Доктор юридических наук Дилдора Базарова, к которой мы обратились за правовой оценкой, также считает, что прежде всего необходимо определить правовую природу этого платежа.
Если это сбор – должны соблюдаться требования Конституции и Налогового кодекса. Если услуга – необходимо объяснить законодательные основания её обязательности и стоимость. Чтобы понять, является ли законным платёж или нет, нужно официальное разъяснение, в том числе со стороны Конституционного суда.
Теперь о стоимости. Сегодня регистрация одного IMEI обходится в 88 тысяч сумов, после 30 дней – в 110 тысяч. За два IMEI одного телефона нужно платить дважды. С 2019 года стандартный тариф почти удвоился.
Почему? Потому что стоимость привязана к базовой расчётной величине (как и штрафы, другие государственные сборы), которую регулярно повышают. Но какое отношение рост БРВ имеет к себестоимости внесения цифрового идентификатора в базу данных? Почему регистрация стоит именно 20% БРВ, а не 2% или 5%? Кто и когда проводил экономическую экспертизу тарифа?
За семь лет за регистрацию IMEI
уплачено более 3 трлн сумов. Почти 90% доходов государственного оператора системы в первом полугодии 2026 года обеспечивала именно регистрация кодов.
При этом нет открытой калькуляции себестоимости услуги, подробной структуры расходов и сведений о том, сколько получает технический подрядчик.
И здесь мы подходим ко второй проблеме –
непрозрачности создания самой системы.
В 2019 году конкурс на внедрение UzIMEI выиграла турецкая компания TTG, которая предложила реализовать проект за 2,5 млн евро.
Официальное сообщение можно найти в архиве.
В TTG сообщили нам, что её специалисты даже приступили к совместной работе с UZINFOCOM в Ташкенте. Но контракт так и не подписали. По словам компании, проект передали Delta Telecom International, не объяснив причин.
Через несколько месяцев после конкурса власти объявили о создании совместного предприятия Information Technology Center. 51% в нём получила американская
Delta Telecom International I, LLC, 49% – государственный Республиканский центр управления телекоммуникационными сетями.
А к 2026 году среди учредителей вместо американской структуры уже фигурировала
сингапурская компания, которая была зарегистрирована только в августе 2020 года – после запуска UzIMEI.
Кто является конечным владельцем этих компаний? Почему первоначальный победитель конкурса остался без контракта? Сколько в действительности стоило создание системы?
Возможно, на все эти вопросы существуют вполне законные и экономически обоснованные ответы. Но если система обязательная, касается миллионов граждан и приносит триллионы сумов, почему эти документы не опубликованы?
Лично у меня нет доверия к системе, если нет информации, на каких условиях создавали систему, куда направляются полученные от неё деньги и почему «услуга» стоит столько.
Да, единая база IMEI может приносить пользу, помогать блокировать украденные телефоны, выявлять клонированные коды и бороться с нелегальным импортом. Но как будто издержек от неё больше.
Мы часто слышим, что в Узбекистане относительно низкая налоговая нагрузка. Даже если это так по отдельным налоговым ставкам,
реальная стоимость ведения бизнеса и жизни определяется не только налогами.
Есть ещё импортные пошлины, обязательные платежи, сертификация, разрешения, ограничения конкуренции, монополии и бюрократия.
Есть и
транзакционные издержки – время, которое люди и предприниматели тратят на декларации, проверки, регистрацию, очереди и взаимодействие с государственными органами. Это тоже экономические потери, которые могут быть намного выше самих налогов.
За всё это в конечном счёте платит потребитель. В том числе через более высокие цены на товары.
Мы страна без выхода к морю, где логистика и без того дорогая. Но вместо сокращения дополнительных издержек зачастую создаём новые.
Думаю, что необходимо провести независимую правовую оценку платы за IMEI, раскрыть финансовую модель системы и документы о выборе подрядчика. А затем обсуждать, есть ли основания сохранять обязательную платную регистрацию в таком виде.
@latipovsblog
Новый список