ЕВГЕНИЙ СУЛТАНОВ | ЗАКУПКИ

⚖️ Договор простого товарищества в коллективной заявке в закупке среди МСП: 9ААС отклонил жалобу ФАС России по делу ОАО «РЖД»

9ААС постановлением от 06.11.2026 по делу № А40-360110/2025 оставил без изменения решение АС г. Москвы от 03.09.2026. Этим решением удовлетворены требования ОАО «РЖД» о признании незаконным постановления ФАС России от 18.12.2025 по делу № 28/04/7.32.3-4212/2025 о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ (штраф 10 000 руб.).

📌 Какое требование оценивал суд
По п. 3.2.3 документации о закупке ОАО «РЖД» участник, на стороне которого выступает несколько лиц, должен представить в составе конкурсной заявки договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), заключённый на срок не менее срока исполнения договора по техническому заданию.
По п. 3.1.1 документации лица (в том числе выступающие на стороне участника), не являющиеся субъектами МСП или не применяющие НПД, не вправе участвовать в конкурсе.

🔑 Договор простого товарищества подтверждает полномочия
• По п. 5 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе установить в документации обязанность представить копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП. Исключение — подписание заявки самим ИП-участником или указанным в ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юрлица-участника.
• По п. 2 ст. 1044 ГК РФ в отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью от остальных товарищей или договором простого товарищества в письменной форме.
• Отсюда вывод суда: договор простого товарищества — форма подтверждения полномочий действовать от имени коллективного участника, а требование п. 3.2.3 установлено в полном соответствии с ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
• Суд отметил, что ФАС России, решая вопрос о наличии у участника оснований для подачи жалобы, рассматривает договор простого товарищества как документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени всех товарищей.
• Подтверждение полномочий лиц, входящих в коллективного участника, суд назвал принципиально важным условием коллективного участия. Это нужно для подписания электронной подписью заявки и договора от имени коллективного участника (ч. 5 ст. 3.3, ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) и для регистрации участников в едином реестре участников закупок (ч. 18 ст. 3.4).

👥 Коллективное участие в закупках среди МСП
• По ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ на стороне одного участника закупки могут выступать несколько юрлиц или несколько физлиц, в том числе ИП.
• В ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ и ПП РФ от 11.12.2014 № 1352 нет специальных норм о требованиях или ограничениях по коллективному участию в закупке только среди субъектов МСП. При отсутствии специальных норм действуют общие.
• Поэтому, как указал суд, запрета выступать на стороне одного участника нескольким юрлицам или ИП в конкурентной закупке с участием МСП нет, а п. 3.2.1 документации о возможности коллективной заявки соответствует ч. 5 ст. 3 и не противоречит ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
• Со ссылкой на п. 14 Обзора судебной практики по 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018) — при подаче заявки группой лиц требованиям документации должна отвечать группа, а не отдельные лица — суд указал, что заказчик соблюл это требование в документации в полном объёме.
• Договор простого товарищества, как указал суд, регулируется не Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, а нормами ГК РФ.

📄 Итог
Суд пришёл к выводу, что ОАО «РЖД» вправе требовать договор простого товарищества в составе заявки, поэтому в его действиях отсутствует состав правонарушения по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
Постановление вступило в силу со дня принятия, его можно обжаловать в АС Московского округа в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объёме.

📎 Ещё по теме
⚖️ Навигатор по судам и ФАС

#223ФЗ #МСП #КоллективнаяЗаявка #СудебнаяПрактика #ФАС