Арктида | Российская Арктика

Почему смешение понятий «коренные народы» и «местные сообщества» угрожает коллективным правам❔ 

На Конференции ООН по биоразнообразию (COP17), завершившейся 31 октября в Ереване, одним из спорных вопросов стало представительство коренных народов и местных сообществ в новом Вспомогательном органе по вопросам коренных народов и местных общин по статье 8(j) Конвенции о биологическом разнообразии. 

За дискуссией о правилах работы органа стоял более важный вопрос: можно ли рассматривать коренные народы и местные сообщества как одну категорию? 

🔵В чём юридическое отличие?

В международных природоохранных документах понятия «коренные народы» и «местные сообщества» часто используются вместе. 

Представители обеих групп могут обладать традиционными знаниями и играть важную роль в сохранении биоразнообразия. Но их правовой статус различается. 

Коренные народы обладают признанными международным правом коллективными правами, включая право на самоопределение, земли, территории и ресурсы, сохранение собственных институтов и самостоятельное определение своих представителей.

🔵Почему смешение этих понятий опасно?

Когда коренные народы и местные сообщества рассматриваются как единая группа, возникает риск размывания специальных коллективных прав коренных народов. 

Например, право самостоятельно выбирать своих представителей может подменяться процедурой отбора участников консультаций. А право на свободное, предварительное и осознанное согласие в случаях, когда оно требуется (например, при построении крупного добывающего предприятия), — просто обсуждением уже готовых решений. 

🔵Как эта проблема проявилась на COP17?

В ходе переговоров о правилах работы нового Вспомогательного органа по вопросам коренных народов и местных общин Саамский совет и Инуитский приполярный совет (ICC) настаивали на сохранении самостоятельного представительства коренных народов через их собственные институты. 

Спор касался, в частности, порядка выдвижения представителей и признания семи социокультурных регионов, через которые коренные народы традиционно организуют своё международное представительство. 

Государства согласовали правила работы нового органа, но прямое упоминание семи регионов не вошло в итоговый текст. Часть вопросов представительства осталась открытой.

➡️Так, COP17 показала, что смешение коренных народов и местных сообществ — не просто терминологическая проблема. От того, как эти категории определяются в международных документах, зависит, кто и на каких основаниях участвует в принятии решений. 

Речь не идёт об исключении местных сообществ из природоохранной политики, но расширение участия не должно происходить за счёт ослабления уже признанных коллективных прав коренных народов.

Коренные народы — не просто заинтересованные стороны. Они являются носителями прав. И это различие должно сохраняться не только в формулировках международных документов, но и в практике принятия решений.

Читайте о том, как устроена защита прав коренных народов в России, и о недостатках системы в материале «Арктиды» «Утопия прав». 

Подписаться на «Арктиду» в телеграме

Чего ждать от COP31❔ Разбор «Арктиды» и позиция климатической сети CAN EECCA 

Сегодня открывается очередная Конференция сторон Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата, на которую съезжаются представители почти двухсот стран.

СОР31 по-своему уникален: обязанности по проведению конференции делят между собой Турция (принимающая сторона и председатель) и Австралия (ответственность за проведение переговоров).

О чём будут договариваться стороны и к чему призывает гражданское общество?

🔵Повестка

В этом году основная задача — переход от обещаний к действиям. Делегации конкретизируют механизмы в рамках Парижского соглашения по нескольким трекам: климатического финансирования, справедливого перехода и адаптации к изменениям климата, включая ущерб в наиболее уязвимых странах. Также обсудят снижение выбросов парниковых газов и дорожную карту отказа от ископаемого топлива. 

Ещё одна тема на повестке — цель по электрификации «35 к 35», которая призывает к 2035 году увеличить глобальную долю потребления электроэнергии до 35% (от нынешних средних 20%). 

➡️При этом не уточняется, за счёт каких ресурсов эта электроэнергия будет вырабатываться. Это вновь иллюстрирует неготовность стран прямо декларировать отказ от ископаемого топлива — вечный камень преткновения в климатических переговорах. 

🔵Позиция CAN EECCA к COP31

Члены сети Climate Action Network в Восточной Европе, Кавказе и Центральной Азии (CAN EECCA), частью которой является и «Арктида», подготовили позицию, которая содержит рекомендации гражданского общества региона о том, на какие ценности и цели стоит ориентироваться Сторонам Конвенции в климатической политике до 2030 года. 

Вот их рекомендации:

1. Цель по электрификации должна осуществляться за счёт возобновляемых источников энергии. 

Электрификация должна проводиться вместе с реализацией дорожной карты перехода от ископаемого топлива, а не вместо неё. Геоинженерия, атомная энергетика, «переходные» технологии на ископаемом топливе (СПГ) и т.д. отвлекают от реальных решений и продлевают зависимость от вредных отраслей.

2. Без чётких финансовых механизмов за справедливый переход будут платить простые люди.

Переход требует адекватного и предсказуемого финансирования, техподдержки и мер, которые позволят работникам, местным сообществам и уязвимым группам справиться с соцэкономическими последствиями декарбонизации. 

➡️А получение свободного, предварительного и осознанного согласия от жителей затронутых территорий должно быть непреложным условием поддержки любых проектов.

3. Гендерная справедливость как условие климатической политики

Женщины, особенно в отдалённых и горных районах, несут непропорционально высокую награзку, связанную с нехваткой воды, деградацией земель и энергетической бедностью. 

➡️При этом их доступ к принятию решений и денежным ресурсам остаётся ограниченным.

4. Без прав человека нет климатической справедливости 

НПО, гражданское общество и журналисты в регионе преследуются. Нужно создать безопасные механизмы консультаций с независимыми экспертами и организациями из стран, где участие в национальных климатических процессах ограничено репрессиями, а также признать особые условия деятельности эко-организаций, вынужденных работать вне своих стран.

5. Синергия конвенций как необходимость

Дробление экополитики на программы по климату, биоразнообразию, лесам, опустыниванию, водным ресурсам и другим направлениям — одна из её фундаментальных ошибок, ведь эти процессы неразделимы. 

➡️Необходим переход от фрагментированных природоохранных программ к единой стратегии по глобальному восстановлению. 

Конференция в Анталии продлится две недели — всё это время «Арктида» будет следить за ходом переговоров и событиями СОР31.

Подписывайтесь, чтобы не пропустить актуальные апдейты!

Немного пятничной визуально милой аналитики 🦫 Листайте карточки, чтобы узнать, как миграция бобров в Арктике вызвана изменением климата и в то же время усиливает его.